強(qiáng)化檢測(cè)資質(zhì)管理　提升檢測(cè)技術(shù)能力 ——《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》解讀

為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，提升檢測(cè)技術(shù)能力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂背景是什么？

2022年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《管理辦法》，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行為，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)范圍由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是《管理辦法》的配套文件。原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)于2005年頒布，設(shè)定的檢測(cè)資質(zhì)為地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、建筑幕墻工程檢測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)4項(xiàng)專項(xiàng)檢測(cè)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)資質(zhì)，在規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障建筑工程質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著工程建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的逐步完備，人民群眾對(duì)建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用性能、新型材料等內(nèi)容的強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目日益豐富。同時(shí)，檢測(cè)行業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力參差不齊和數(shù)字化應(yīng)用水平低等問(wèn)題日漸凸顯，原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，亟須修訂完善。

新修訂出臺(tái)的《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從調(diào)整檢測(cè)資質(zhì)分類、強(qiáng)化檢測(cè)參數(shù)評(píng)審、提高技術(shù)人員要求、加強(qiáng)設(shè)備場(chǎng)所考核、提高檢測(cè)數(shù)字化應(yīng)用等多個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)管理，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量。

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》主要修訂了哪些內(nèi)容？

第一，調(diào)整檢測(cè)資質(zhì)分類，強(qiáng)化檢測(cè)參數(shù)考核。一是將檢測(cè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專項(xiàng)資質(zhì)，其中專項(xiàng)資質(zhì)分為建筑材料及構(gòu)配件、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑節(jié)能、建筑幕墻、市政工程材料、道路工程、橋梁及地下工程9個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)，更好地滿足建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)際需要。二是將專項(xiàng)資質(zhì)檢測(cè)內(nèi)容細(xì)化至檢測(cè)參數(shù)，規(guī)定申請(qǐng)專項(xiàng)資質(zhì)的單位要取得所申請(qǐng)專項(xiàng)資質(zhì)的全部必備檢測(cè)參數(shù)，申請(qǐng)綜合資質(zhì)的單位要取得9個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)全部必備檢測(cè)參數(shù)，強(qiáng)調(diào)取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)所涉及檢測(cè)項(xiàng)目的基本檢測(cè)技術(shù)能力，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)能力考核，避免檢測(cè)機(jī)構(gòu)因檢測(cè)技術(shù)能力不足出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)或檢測(cè)報(bào)告。

第二，突出信譽(yù)資歷考評(píng)，提高主要人員要求。一是明確申請(qǐng)綜合資質(zhì)的單位應(yīng)具有15年以上質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)歷，申請(qǐng)主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑幕墻、道路工程、橋梁及地下工程6項(xiàng)專項(xiàng)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具有3年以上質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)歷，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備基本從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。二是要求申請(qǐng)資質(zhì)的單位社會(huì)信譽(yù)良好，近3年未發(fā)生過(guò)一般及以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，嚴(yán)控信譽(yù)不佳或?qū)页鰡?wèn)題的劣質(zhì)單位進(jìn)入工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)。三是提高技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、注冊(cè)人員、技術(shù)人員的工作經(jīng)歷、人員數(shù)量、技術(shù)職稱、注冊(cè)證書(shū)、年齡等相關(guān)要求，進(jìn)一步保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)能力，提高工程質(zhì)量檢測(cè)水平。

第三，強(qiáng)調(diào)信息化管理要求，保障檢測(cè)真實(shí)有效。一是規(guī)定申請(qǐng)綜合資質(zhì)的單位應(yīng)具有完善的信息化管理系統(tǒng)，檢測(cè)業(yè)務(wù)受理、檢測(cè)數(shù)據(jù)采集、檢測(cè)信息上傳、檢測(cè)報(bào)告出具、檢測(cè)檔案管理等質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程可追溯，確保工程質(zhì)量檢測(cè)真實(shí)有效。二是規(guī)定申請(qǐng)專項(xiàng)資質(zhì)的單位應(yīng)具有信息化管理系統(tǒng)，質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程可追溯，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量檢測(cè)信息化應(yīng)用水平，推動(dòng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡有何要求？

一是自新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起，申請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)提出申請(qǐng)。對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日前已經(jīng)受理尚未作出許可決定的資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位可以按照原標(biāo)準(zhǔn)要求繼續(xù)申請(qǐng)，或者按照新標(biāo)準(zhǔn)重新提出申請(qǐng)。按照原標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行辦理的，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)有效期至2024年7月31日；按照新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行辦理的，資質(zhì)證書(shū)有效期5年。

二是自新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起至2024年7月31日為過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)到期的，資質(zhì)證書(shū)統(tǒng)一延期至2024年7月31日。

三是按照原標(biāo)準(zhǔn)取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在2024年7月31日前按新標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)重新核定。逾期未辦理重新核定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，原資質(zhì)證書(shū)作廢。

如何做好《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)？

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。倪虹部長(zhǎng)在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出，要健全工程質(zhì)量保障體系，推進(jìn)工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)字化監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、維護(hù)最廣大人民根本利益、提高人民生活品質(zhì)的有效途徑，是健全工程質(zhì)量保障體系、提高建筑工程品質(zhì)、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。各地要高度重視，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)決策部署上來(lái)，當(dāng)好貫徹落實(shí)黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)對(duì)健全工程質(zhì)量保障體系、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)的重要意義，切實(shí)把各項(xiàng)工作貫徹好、落實(shí)好。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資質(zhì)銜接過(guò)渡，確保檢測(cè)市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

二是抓好貫徹落實(shí)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定資質(zhì)就位具體實(shí)施措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)資質(zhì)管理，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，保證《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三是做好宣貫引導(dǎo)。各地要認(rèn)真做好《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》解讀，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》精神，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2023.04.21 王德禮 古清元