云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開全省住建系統(tǒng)自建房安全專項整治“百日攻堅”行動推進(jìn)電視電話會議及領(lǐng)導(dǎo)講話

2022年5月13日下午，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開全省住建系統(tǒng)自建房安全專項整治“百日攻堅”行動推進(jìn)電視電話會議，廳黨組書記、廳長尹勇出席會議并講話。

尹勇同志強(qiáng)調(diào)，為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于自建房安全專項整治安排部署，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在地方黨委、政府和安委會領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮牽頭作用、協(xié)調(diào)作用、中堅骨干作用，有力有序推動我省自建房安全專項整治“百日攻堅”行動各項工作落實落地，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。

尹勇同志要求，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工要上下齊心，全力以赴，打好自建房安全專項整治“百日攻堅”行動。一要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任；二要百日攻堅、確保實效，確保自建房安全專項整治“百日攻堅”行動目標(biāo)任務(wù)圓滿完成；三要搞清范圍、明確責(zé)任，切實做到專項整治工作具體化、清單化、責(zé)任化、精細(xì)化；四要專業(yè)指導(dǎo)、找準(zhǔn)問題，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊作用，切實找準(zhǔn)問題，做到不漏一戶、不留死角、不留盲區(qū)；五要聚焦結(jié)構(gòu)、三色警示，對房屋主體結(jié)構(gòu)安全情況，采取紅、黃、藍(lán)“三張警示牌”進(jìn)行標(biāo)識；六要分類處置、依法整治，對掛牌警示的經(jīng)營性自建房和掛紅牌、黃牌警示的自建房，采取委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具房屋安全鑒定報告，做到“安全必鑒”；七要消除存量、嚴(yán)控增量，做到立查立改、邊查邊改，及時消除存量，對新建、改（擴(kuò)）建的自建房要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟蠓娇山ㄔO(shè)，做到“凡建必監(jiān)管”；八要安全第一、民生為本，堅持安全第一，統(tǒng)籌好安全和民生，確保社會和諧穩(wěn)定。

會議還要求，各地要加強(qiáng)自建房安全專項整治的信息報送和工作調(diào)度，要加強(qiáng)住建領(lǐng)域主汛期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要加強(qiáng)應(yīng)急救援處置各項準(zhǔn)備和嚴(yán)格落實重要崗位24小時值班值守制度。

會議由廳黨組成員、副廳長邊疆同志主持。在昆的廳黨組成員、副廳長及其他廳領(lǐng)導(dǎo)，督查員、廳有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人在主會場參加了會議，各州（市）、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及處（科、股、室、站）負(fù)責(zé)人等在分會場參加了會議。會議還邀請了各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，省自建房安全專項整治工作技術(shù)專家組成員和中國建設(shè)報駐云南記者站、云南日報等新聞媒體記者分別在主、分會場參加了會議。

按：2022年5月13日下午，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開全省住建系統(tǒng)自建房安全專項整治“百日攻堅”行動推進(jìn)電視電話會議，廳黨組書記、廳長尹勇出席會議并作重要講話。會議學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于自建房安全專項整治安排部署，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在地方黨委、政府和安委會領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮牽頭作用、協(xié)調(diào)作用、中堅骨干作用，有力有序推動我省自建房安全專項整治“百日攻堅”行動各項工作落實落地，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。請各地、各單位認(rèn)真抓好貫徹落實。

同志們：

湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患及時解決，堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記重要指示精神為全省開展自建房安全專項整治工作提供了根本遵循。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府多次召開會議對全省自建房安全專項整治作出安排部署，近期省政府將印發(fā)專項整治行動方案。今天召開這個會議，是對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工進(jìn)行再動員、再部署、再鼓勁，上下齊心，全力以赴，打好自建房安全專項整治“百日攻堅”行動。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在地方黨委、政府和安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮牽頭作用、協(xié)調(diào)作用、中堅骨干作用，把各項工作推進(jìn)落實好。下面，我講8點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。自建房安全專項整治工作是習(xí)近平總書記親自安排、親自部署、親自推動的一項重大政治任務(wù)，我們必須堅決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，下半年還要召開黨的二十大，在這個關(guān)鍵時期和特殊年份，我們一定要牢記領(lǐng)袖囑托，站在講政治的高度，牢固樹立“人民至上、生命至上”的底線，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間召集研究，提出工作要求。各地要嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”，狠抓國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施貫徹落實。自建房安全整治“百日攻堅”行動，要堅持“安全第一、保障民生，明確主體、壓實責(zé)任，全面排查、邊查邊改，分類處置、依法整改”原則，按照“排查要細(xì)、處置要快、整治要嚴(yán)、責(zé)任要實”工作要求，加大工作推進(jìn)力度，建立“業(yè)主自查、鎮(zhèn)街排查、縣級復(fù)核、市級督促”工作機(jī)制，把自建房尤其是經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治工作具體化、清單化、責(zé)任化、精細(xì)化，防止形式主義，及時消除各類重大安全隱患，堅決杜絕“人在屋中坐、禍從天上來”，牢牢守住安全底線，切實強(qiáng)化防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺、思想自覺、行動自覺，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。

二、百日攻堅、確保實效。按照國務(wù)院和省委、省政府部署要求，全省自建房安全專項整治“百日攻堅”行動從5月初正式啟動，到2022年8月中旬要全面完成。一是各地要結(jié)合工作實際，聚焦經(jīng)營性自建房，務(wù)必在6月底前全面完成自建房排查工作，摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫和隱患庫；7月底前完成隱患的處置，要進(jìn)行分類處置、依法處置；在8月中旬前完成自建房全面整治工作，及時消除自建房尤其是經(jīng)營性自建房各類重大安全隱患。二是為確?！鞍偃展浴比〉脤嵭?，省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要采取周調(diào)度、月督導(dǎo)等工作舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，每周對各地排查底數(shù)情況、問題隱患情況、處置整改情況、銷號摘牌等情況進(jìn)行調(diào)度，動態(tài)掌握全省工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；省級分別于5月、6月、7月對各地進(jìn)行實地督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)不力、排查整改不到位、隱患消除不及時的，要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報、曝光，視情進(jìn)行約談，對不作為、亂作為、慢作為、失職、失責(zé)的單位和人員，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是各縣市區(qū)要堅持邊查邊改，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，動態(tài)掌握工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施，解決突出問題，堅決杜絕“改而不實”、“改而不全”、“改而又錯”等現(xiàn)象。

三、搞清范圍、明確責(zé)任。搞清范圍：一是全面排查整治經(jīng)營性自建房，聚焦人員密集、流動頻繁的經(jīng)營性自建房，特別是3層以上、涉及10人以上出租經(jīng)營的自建房。突出城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域；突出農(nóng)家樂、賓館、飯店、酒店、網(wǎng)吧、民宿、餐館、集貿(mào)市場、公共文化場所、娛樂場所、碼頭、車站（場）及交通服務(wù)區(qū)等人員密集場所；突出大型集會、慶典、比賽、展覽、展銷等人員聚集活動場所；突出企業(yè)自建房屋、倉儲物流等經(jīng)營性場所。二是全面排查整治農(nóng)村自建房，結(jié)合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固提升農(nóng)村房屋隱患排查整治成果，聚焦農(nóng)村自建房和掛賬未銷號的問題，組織開展“回頭看”，重點排查農(nóng)村自建房安全情況、用作經(jīng)營情況、房屋手續(xù)辦理情況、改擴(kuò)建情況。三是全面排查整治城鎮(zhèn)自建房，結(jié)合違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查整治，全面排查整治建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、野蠻裝修、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)、存在突出火災(zāi)風(fēng)險的自建房，嚴(yán)厲打擊將房屋擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營（出租）的行為。全面清理用于教育培訓(xùn)、學(xué)生租住、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、社區(qū)辦公場所、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等自建房排查整治。

壓實責(zé)任：一是“省級統(tǒng)籌、州市主責(zé)、縣區(qū)主抓落實的責(zé)任”，工作中心和重心在基層，特別是縣級人民政府要擔(dān)起責(zé)任、分片包干。二是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”總要求，各地住建部門要根據(jù)其他各行業(yè)部門職能職責(zé)，結(jié)合專項整治范圍，采取劃片包干等措施，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)部門落實專項整治責(zé)任，“誰家的孩子誰家抱”，確?！鞍偃展浴毙袆育R抓共管，形成合力，全面推進(jìn)專項整治工作。三是住建部門要起好牽頭協(xié)調(diào)和中堅力量的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項整治“百日攻堅”行動。

四、專業(yè)指導(dǎo)、找準(zhǔn)問題。一是自建房安全排查整治工作，涉及地基基礎(chǔ)和房屋主體結(jié)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，各地要緊緊依靠專業(yè)技術(shù)人員和具有相應(yīng)技術(shù)條件、技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)，成立專家技術(shù)團(tuán)隊，全程參與排查評估整治工作，為排查整治提供技術(shù)服務(wù)。二是縣級人民政府要組織專業(yè)技術(shù)力量對轄區(qū)內(nèi)自建房逐一進(jìn)行排查和評估，切實找準(zhǔn)問題，做到不漏一戶、不留死角不留盲區(qū)，并將評估結(jié)論作為開展整治工作的依據(jù)。三是專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊要按照特別重大安全隱患、重大安全隱患、一般安全隱患3種情況進(jìn)行初步判定，并提出處理建議，由縣級人民政府核定結(jié)果。四是各地要充分發(fā)揮專家技術(shù)力量，積極組織動員專業(yè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作。我廳將盡快下發(fā)《云南省自建房安全專項整治技術(shù)手冊》《云南省房屋建筑抗震鑒定技術(shù)導(dǎo)則》《云南省房屋建筑抗震加固導(dǎo)則》，并公布具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的鑒定機(jī)構(gòu)供各地選擇。

五、聚焦結(jié)構(gòu)、三色警示。一是基于自建房普遍存在無正式審批、無設(shè)計圖紙、無資質(zhì)施工、無竣工驗收“四無”現(xiàn)象，房屋主體結(jié)構(gòu)安全無法保障，重大安全隱患凸顯，已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的安全風(fēng)險，必須引起高度重視和警覺。二是必須要聚焦房屋主體結(jié)構(gòu)安全，本次專項整治要依據(jù)《云南省自建房安全專項整治技術(shù)手冊》來判定安全隱患等級，對主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損等情況判定為特別重大安全隱患；對主體結(jié)構(gòu)局部破壞等情況判定為重大安全隱患；對主體結(jié)構(gòu)輕微受損等情況判定為一般安全隱患。當(dāng)然，排查過程中，也要注意燃?xì)獍踩⑾腊踩?、用電安全和其他安全隱患的排除。三是采取“三張警示牌”進(jìn)行標(biāo)識，對主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損等特別重大安全隱患的掛“紅牌”警示；對主體結(jié)構(gòu)局部破壞等重大安全隱患的掛“黃牌”警示；對主體結(jié)構(gòu)輕微受損等一般安全隱患的掛“藍(lán)牌”警示。

六、分類處置、依法整治。一是嚴(yán)格落實“一戶一表、一戶一策、一戶一報告”進(jìn)行處置，“一表”就是經(jīng)產(chǎn)權(quán)人（使用人）、技術(shù)專家、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽字確認(rèn)的《云南省經(jīng)營性自建房安全專項整治表》或《云南省非經(jīng)營性自建房安全專項整治表》；“一策”就是針對每戶排查出存在的安全隱患，制定相應(yīng)的整改措施；“一報告”就是具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定報告。二是采取“三張警示牌”進(jìn)行分類處置，對掛牌警示的經(jīng)營性自建房和掛紅牌、黃牌警示的自建房，縣級人民政府都要督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具房屋安全鑒定報告，做到“安全必鑒”。將房屋安全鑒定作為經(jīng)營性自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可的前置條件，做到“經(jīng)營必審”。三是依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對頂風(fēng)作案，屢教不改，嚴(yán)重危及公共安全的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四是要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，公開曝光典型案例，廣泛發(fā)動群眾舉報自建房違法違規(guī)線索，建立投訴舉報機(jī)制，設(shè)立舉報投訴電話，鼓勵社會公眾對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報，對舉報人給予相應(yīng)獎勵。

七、消除存量、嚴(yán)控增量。一是堅持立查立改、邊查邊改，及時消除存量，對掛牌警示的經(jīng)營性自建房和掛紅牌、黃牌警示的自建房經(jīng)鑒定確認(rèn)后，對掛紅牌警示的自建房要采取立即撤離人員、拆除房屋、重建等措施，做到“凡危必關(guān)”；對掛黃牌警示的自建房要采取加固改造等工程措施，做到“凡險必除”；對掛藍(lán)牌警示的自建房要采取修繕加固等工程措施，及時消除安全隱患。整改完成并經(jīng)驗收合格后摘牌銷號，做到“投用必驗”。二是嚴(yán)格實施規(guī)劃審批和安全監(jiān)管，將3層以上、建筑面積300平米以上、總投資30萬元以上的自建房全部納入基本建設(shè)程序管理，做到“全面監(jiān)管”。三是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)原則上不允許新建、改（擴(kuò)）建自建房，對正在新建、改（擴(kuò)）建的自建房，要堅決采取果斷措施，立即停止建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟蠓娇山ㄔO(shè)，做到“凡建必監(jiān)管”。

八、安全第一、民生為本。一是要壓實責(zé)任，各地要嚴(yán)格落實黨委政府屬地責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實業(yè)主法定責(zé)任。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署推動，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督促、狠抓落實，各地要組建工作專班，強(qiáng)化工作保障和政策支撐，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。三是要加強(qiáng)聯(lián)動，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、竣工驗收以及經(jīng)營許可等全過程、全鏈條聯(lián)動的自建房監(jiān)管體系。四是統(tǒng)籌安全和民生，堅持安全第一，在依法整治同時要做好民生工作，特別是對“關(guān)、停、拆”要有政策保障措施，切實保障廣大老百姓切身利益，統(tǒng)籌推進(jìn)“百日攻堅”行動，確保社會和諧穩(wěn)定。

最后，我再次強(qiáng)調(diào)，各地在開展自建房安全專項整治工作中，要切實做到排查底數(shù)要清、問題隱患要清、整改情況要清、銷號摘牌要清，及時消除各類重大安全隱患，確保危房不住人，堅決防范和遏制重大房屋倒塌事故發(fā)生，確保全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。