云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)證明事項告知承諾制工作規(guī)程（試行）

云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)證明事項告知承諾制工作規(guī)程（試行）

第一章  總則

第一條 【目的】為深化全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“放管服”改革，著力優(yōu)化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監(jiān)管，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定》（建法規(guī)〔2019〕6號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消部分部門規(guī)章規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項（第二批）的決定》（建法規(guī)〔2020〕2號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕2號）等文件要求，制定本工作規(guī)程。

第二條【證明及證明事項告知承諾制含義】本規(guī)程所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。

證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的工作機制。

第三條【適用范圍】適用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省人民政府文件公布實行告知承諾制的證明事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門拓展的告知承諾制證明事項。

第四條【證明事項告知承諾制拓展】證明事項告知承諾制實行動態(tài)調(diào)整機制。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)“放管服”改革工作需要，對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合條件行為、不會產(chǎn)生嚴重后果的政務(wù)服務(wù)事項，經(jīng)同級司法部門審核后報請本級人民政府公布，可將其證明事項拓展調(diào)整為告知承諾制。

第二章  告知承諾書內(nèi)容與公開方式

第五條【告知承諾書內(nèi)容】實行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定目錄并向社會公布，并通過告知承諾書，主動向申請人告知下列內(nèi)容：

（一）政務(wù)服務(wù)事項名稱；

（二）證明事項（證明材料）內(nèi)容；

（三）證明事項設(shè)定依據(jù)；

（四）告知承諾適用對象；

（五）承諾方式；

（六）承諾效力；

（七）不實承諾責任。

申請人根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知的內(nèi)容，認真閱知并準確理解告知的全部內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)當對承諾內(nèi)容的真實性、準確性負責，承擔因不實承諾所產(chǎn)生的一切法律后果。

告知承諾書一式兩份，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和申請人各保存一份。

第六條【告知承諾書公開方式】實行證明事項告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項，按照“一事項、一文本”“誰審批、誰發(fā)布”的原則，由審批部門提供告知承諾書格式文本。在云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本部門網(wǎng)站等公共平臺公開，政務(wù)服務(wù)實體大廳擺放，方便申請人查閱、索取或者下載。

第三章  工作流程

第七條【申請】申請人可以按照辦事指南要求自行打印或在政務(wù)服務(wù)實體大廳獲取《證明事項告知承諾書》格式文本，并按要求填寫相關(guān)材料信息。

第八條【受理】告知承諾受理方式：1.現(xiàn)場受理。現(xiàn)場受理人員指導(dǎo)申請人作出書面承諾，屬于適用告知承諾制情形的，且申請人自愿采取告知承諾制替代證明的申請人按照規(guī)定簽訂《證明事項告知承諾書》，受理人員再根據(jù)實際工作流程辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。

2.在線受理。申請人將簽好的《證明事項告知承諾書》連同其他申報材料一并上傳至申報系統(tǒng)，受理人員根據(jù)實際工作流程辦理相關(guān)行政許可。

第九條【辦理】工作人員依法對涉及證明事項告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項進行辦理，對符合條件的，作出準予通過決定。對不符合條件的，作出不予通過決定。

第四章  監(jiān)管

第十條【免予事中事后核查的承諾】結(jié)合證明事項特點和承諾人信用狀況，明確申請人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項的日常監(jiān)管。

第十一條【需要事中事后核查的承諾】針對不同證明事項的不同特點，明確核查時間、核查方式和核查標準，采取在線核查、現(xiàn)場核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”、信用中國（云南）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對有關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場檢查、實地勘驗等方式開展現(xiàn)場核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，要建立部門間、地區(qū)間協(xié)助核查機制。

第五章  責任

第十二條【申請人責任】對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第十三條【主管部門人員責任】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施政務(wù)服務(wù)告知承諾制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）申請人符合承諾條件且愿意承諾而拒絕申請人承諾的；

（二）對申請人履行承諾的情況，未按照本規(guī)程規(guī)定開展監(jiān)督檢查的；

（三）對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的。

第六章  風險防控

第十四條【適用對象】告知承諾制適用于向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項的公民、法人和其他組織。申請人有不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

第十五條【告知承諾制選擇和退出】對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請程序提交證明材料。

實行承諾退出機制，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。

第十六條【制定風險防控制度和措施】各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真梳理證明事項工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。積極探索事前信用評估預(yù)警和責任保險制度，加強事前風險防控，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

第十七條【實行告知承諾制證明事項禁入范圍】對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實行告知承諾制。

第七章  其他

第十八條【確定權(quán)限邊界】各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責證明事項告知承諾的具體實施，并做好信息共享、互通銜接、事中事后監(jiān)管工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務(wù)服務(wù)事項賦權(quán)行政審批局的，由本級人民政府確定政務(wù)服務(wù)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對證明事項告知承諾制實施的權(quán)限邊界。

第十九條【實施時間】本規(guī)程自2022年2月10日起施行。

附件：附件1云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)證明事項告知承諾制清單

附件2政務(wù)服務(wù)事項名稱 證明事項告知承諾書范本