《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

9月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草背景？

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)），提出要支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證支撐能力。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)政策文件，提出要營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。隨著“放管服”改革不斷深化，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。截至2020年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.9萬(wàn)家，從業(yè)人員超140萬(wàn)人，當(dāng)年向社會(huì)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.67億份,年度營(yíng)業(yè)收入3586億元。“十三五”期間，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入翻了一番，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到14.78%；出具的檢測(cè)報(bào)告增長(zhǎng)72.3%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率11.5%。但是，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)還存在高端服務(wù)供給不足、創(chuàng)新能力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)、市場(chǎng)化集約化水平有待提升、市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合近年來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)了該《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了檢驗(yàn)檢測(cè)“十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，并提出了四個(gè)方面的任務(wù)措施。一是著力深化改革，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，深化國(guó)有企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是激發(fā)市場(chǎng)活力，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。完善市場(chǎng)要素資源供給，引導(dǎo)行業(yè)品牌建設(shè)，深化國(guó)際合作交流。四是加強(qiáng)規(guī)范管理，提高行業(yè)公信力。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的總體考慮和發(fā)展目標(biāo)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)，服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的四項(xiàng)工作原則。一是堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的第一動(dòng)力，完善檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，明確主攻方向和突破口，統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)集約發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，到2025年，檢驗(yàn)檢測(cè)體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽(yù)優(yōu)的檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)，培育一批具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)知名品牌，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代化檢驗(yàn)檢測(cè)新格局。

四、如何推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革？

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革工作一直在持續(xù)推進(jìn)。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)），提出要按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），提出加快整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)），提出要推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。近年來(lái)，各地積極探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合和市場(chǎng)化改革，取得明顯成效?！吨袊?guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》開(kāi)辟專欄，專題宣傳交流各地改革經(jīng)驗(yàn)。近5年，我國(guó)事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重分別為34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%，占比逐年下降。民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)快速發(fā)展，2020年底，全國(guó)取得資質(zhì)認(rèn)定的民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共27302家，較上年年底增長(zhǎng)18.92%，超過(guò)全部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的半數(shù)；取得營(yíng)收1391.94億元，較上年年底增長(zhǎng)18.44%。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，提出“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)”的基本原則，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。強(qiáng)調(diào)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照地方黨委、政府的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)調(diào)要科學(xué)界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位，經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)企改制為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)能力，著力做優(yōu)做強(qiáng)；公益類機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位相關(guān)管理政策，提升職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平?？紤]到各地情況不同，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革不搞“一刀切”，支持各地從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革和支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的精神，提出要深化國(guó)有企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，加快國(guó)有企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)率先做強(qiáng)做優(yōu)做大;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，支持具備條件的企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，培育壯大檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主體。

五、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力的主要措施？

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成規(guī)模龐大、覆蓋面廣的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系，但在高端服務(wù)供給方面還存在不足，部分檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備還受制于人，特別是高端檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備被國(guó)外品牌壟斷，迫切需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)世界一流的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的第一動(dòng)力，完善檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。一是提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從提供單一檢測(cè)服務(wù)向參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一體化”發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)。三是加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)范管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，完善退出機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家質(zhì)檢中心布局。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，加快培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，著力造就一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

六、如何發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)？

為了進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐作用，推動(dòng)形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加有力的技術(shù)支撐，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要組織開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，提出多項(xiàng)重要舉措。一是指導(dǎo)成立檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建產(chǎn)學(xué)研用測(cè)為一體的檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。二是支持國(guó)家質(zhì)檢中心積極建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，積極參與首臺(tái)套重大技術(shù)裝備檢測(cè)評(píng)定工作。三是針對(duì)高端檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備“卡脖子”問(wèn)題，探索開(kāi)展國(guó)產(chǎn)化驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)檢測(cè)儀器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展積極打造一批共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國(guó)家質(zhì)檢中心。支持各地加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)、檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合發(fā)展。五是在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展”優(yōu)秀案例征集、發(fā)布工作，推動(dòng)形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)整體向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

七、引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)品牌建設(shè)的主要舉措？

近年來(lái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)品牌化集約化發(fā)展趨勢(shì)明顯，全國(guó)規(guī)模以上（年收入1000萬(wàn)元以上）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有6414家，占全行業(yè)的13.1%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2771億元，占全行業(yè)的77.4%；有481家營(yíng)業(yè)收入上億元，上市企業(yè)有102家，涌現(xiàn)了一大批在規(guī)模、水平、能力上都比較強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但與國(guó)際先進(jìn)同行相比，缺少在國(guó)際上真正叫得響的知名品牌，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果互認(rèn)還有很多工作要做。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)行業(yè)品牌建設(shè)，著力培育一批具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)知名品牌。一是建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵(lì)、保護(hù)政策和機(jī)制，營(yíng)造良好的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌成長(zhǎng)環(huán)境。二是鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、品牌保護(hù)，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)品牌意識(shí)、價(jià)值和形象。三是著力扶持、培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)信譽(yù)好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽(yù)度和公信力，推動(dòng)形成檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際知名品牌。四是鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，不斷提升社會(huì)知名度和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是支持中小型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”。

八、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的主要措施？

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，2018年9月市場(chǎng)監(jiān)管總局機(jī)關(guān)成立不久，就在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“認(rèn)證檢測(cè)亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，2019年和2020年又會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。2018年以來(lái)，累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超過(guò)4.5萬(wàn)家次，近三成機(jī)構(gòu)受到不同程度的行政處理、處罰。經(jīng)過(guò)持續(xù)整治，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍然突出，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域。

公信力是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的生命線，為進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要著力加大監(jiān)管力度。一是完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的抽查比例，強(qiáng)化線上線下渠道監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為。二是加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。三是積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”“云監(jiān)管”等智慧監(jiān)管手段和能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等技術(shù)措施，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。

檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管不能單靠政府部門“單打獨(dú)斗”，要依靠其他力量，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾互動(dòng)的治理格局?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)承諾、發(fā)布誠(chéng)信聲明、公開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等，接受社會(huì)監(jiān)督；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)開(kāi)展自我約束和自我監(jiān)督；優(yōu)化12315平臺(tái)服務(wù)，暢通群眾舉報(bào)渠道，做到有案必查、查必有果；探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)同業(yè)監(jiān)督。

九、推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施的保障措施？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出5項(xiàng)保障措施。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持深化“放管服”改革，全面落實(shí)“證照分離”改革工作部署，依法界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施范圍。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容真實(shí)性的核查。進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可和評(píng)審時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。二是強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)管理?xiàng)l例立法研究，進(jìn)一步建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)法律法規(guī)體系。三是積極爭(zhēng)取支持。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歸口部門的協(xié)調(diào)溝通。四是完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，推動(dòng)建立行業(yè)監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，結(jié)合“世界認(rèn)可日”“全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放日”等重要活動(dòng)，積極宣傳檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成效，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠(chéng)信有為成為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。