《云南省職稱評審管理實施辦法（試行）》政策解讀

 近日，云南省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《云南省職稱評審管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。為了便于廣大職稱工作管理人員和專業(yè)技術(shù)人才更好地理解和把握《實施辦法》的相關內(nèi)容和要求，云南省人力資源和社會保障廳相關負責人對該《實施辦法》的有關內(nèi)容進行了解讀：

一、《實施辦法》出臺背景

近年來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》出臺后，我省也及時出臺了《關于深化職稱制度改革的實施意見》，要求深化職稱制度改革，加強職稱評審管理，改進職稱管理服務方式，健全監(jiān)督約束機制。目前，我省職稱評審管理的一些政策文件出臺年限較長，政策規(guī)定分散，隨著深化職稱制度改革的深入，部分政策條文已不適應現(xiàn)行職稱評審工作要求，需要加以完善。

2019年7月，人力資源社會保障部印發(fā)了《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號），對進一步規(guī)范職稱評審管理提出了指導性意見。為進一步規(guī)范我省職稱評審程序，加強職稱評審管理，保證職稱評審質(zhì)量，結(jié)合我省職稱制度改革實際，綜合已出臺的職稱評審管理政策，省人力資源社會保障廳研究制定了《云南省職稱評審管理實施辦法（試行）》。

二、《實施辦法》主要內(nèi)容

《實施辦法》共分為九章67條，主要內(nèi)容是：

第一章為總則，共七條，主要內(nèi)容是：目的依據(jù)、適用范圍、評審原則、評審標準及職責分工等。

第二章為職稱評審委員會，共八條，主要內(nèi)容是：評委會職責、組建原則、組建方式、專家條件、備案管理等。

第三章為申報審核，共十一條，主要內(nèi)容是：申報人范圍及條件，用人單位、主管部門、人力資源社會保障部門審核推薦原則和程序，會前審核、公示、備案、考核認定等。

第四章為組織評審，共十四條，主要內(nèi)容是：抽取專家、評審原則、評審紀律、評審規(guī)則、痕跡管理、結(jié)果公示等。

第五章為特殊評審，共十一條，主要內(nèi)容是：建立職稱申報評審綠色通道，對從國內(nèi)外引進的高層次人才、經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻的，實行特殊評審等。

第六章為評審服務，共三條，主要內(nèi)容是：各級人力資源社會保障部門、評委會組建單位評審服務職能職責等。

第七章為監(jiān)督管理，共六條，主要內(nèi)容是：明確了事前事后備案、檢查復查、誠信承諾、違紀違規(guī)處理等。

第八章為法律責任，共五條，主要內(nèi)容是：申報人、用人單位、評委會、評審專家、工作人員違反相關規(guī)定的處理辦法。

第九章為附則，共二條，主要內(nèi)容是：涉密領域職稱評審及《辦法》印發(fā)實施有關要求。

三、《實施辦法》主要特點

（一）明確了職稱評審主體責任。明確了各級人力資源社會保障部門、各職稱系列（專業(yè)）行業(yè)主管部門、評委會組建單位、用人單位等按照職稱評審管理權(quán)限開展職稱評審工作，承擔主體責任。各地、各部門及用人單位等按照規(guī)定開展職稱評審，應當申請組建職稱評審委員會，評委會對組建單位負責，受核準部門和組建單位監(jiān)督。各層級職稱評審委員會實行核準備案管理，嚴格把握評審質(zhì)量，宏觀調(diào)控評審數(shù)量，確保職稱評審質(zhì)量。

（二）明確了職稱評審范圍程序。明確企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作，適用本辦法。職稱評審一般按照個人申報、單位審核推薦、逐級復核推薦、審核受理、會前公示、專家評審、結(jié)果公示、備案確認等程序進行。

（三）明確了職稱評委會組建要求。評委會按照職稱系列或?qū)I(yè)組建，不得跨系列組建綜合性評委會。明確了評委會和評審專家應具備的條件以及專家?guī)鞓?gòu)成、任期，明確了評委會組成人數(shù)及評委會和專家?guī)靷浒敢?guī)定。

（四）明確了申報審核程序責任。明確全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。申報人應當按照職稱層級逐級申報職稱評審并對申報材料作出誠信承諾。用人單位負責對申報人的資格條件和申報材料進行審核，健全職稱申報審核推薦制度，完善工作機制，按照“誰推薦、誰負責”的原則，堅持公開、平等、民主、擇優(yōu)，開展職稱申報審核推薦工作。

（五）明確了職稱評審相關要求。明確了會前會后備案、公示、抽取評審專家等規(guī)定。堅持業(yè)內(nèi)同行專家評議原則，采用審閱材料、個人述職、面試答辯、實踐操作和業(yè)績展示等方式進行評議。采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過無記名投票表決，同意票數(shù)達到出席評審會議評審專家總數(shù)2/3以上的即為評審通過。

（六）暢通了職稱評審綠色通道。對從國內(nèi)外引進的高層次人才、經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻的，實行特殊評審。一是申報人取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報高級職稱。二是對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可以合理放寬資歷、年限等條件限制。三是在我省博士后科研流動站和科研工作站從事科研工作的博士后，期滿出站后在我省工作或創(chuàng)業(yè)的，可按職稱管理權(quán)限，由相應高級評委會組建單位直接考核認定相應高級職稱，其在站期間的業(yè)績成果可作為考核認定的重要依據(jù)，認定情況報省級人力資源社會保障行政部門核準備案。四是在我省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證的外籍人才或經(jīng)省級相關主管部門認定的外籍高層次人才，可以按照規(guī)定參加職稱申報評審，其在港澳臺和國外工作期間取得的業(yè)績成果可以作為職稱評審依據(jù)，有效工作經(jīng)歷可以視同為履職年限。五是學歷和履職年限條件達不到正常申報資格條件，但業(yè)績貢獻突出，其他基本條件符合國家和我省規(guī)定的，可以破格申報相應職稱。六是對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。七是對縣級以下單位的專業(yè)技術(shù)人才，取得大?；蛑袑W歷，達到規(guī)定工作年限及履職年限的，可以按照規(guī)定申報副高級或中級職稱。八是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才，可以不受高級職稱崗位職數(shù)限制，申報評審高級職稱。九是經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或到民營企業(yè)兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才，離崗創(chuàng)業(yè)或兼職期間可以在原單位按照規(guī)定申報職稱，不占所在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，其創(chuàng)業(yè)和兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。十是個體經(jīng)濟組織申報人，可以不受人事檔案和戶籍限制，按照屬地原則申報評審相應職稱，學歷、履職年限和評價標準按照縣鄉(xiāng)基層人員資格條件執(zhí)行。

（七）貫通了高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在我省工程技術(shù)等領域，取得國家職業(yè)資格或技能等級的高技能人才，可以按規(guī)定申報相應職稱評審。在生產(chǎn)一線具有高超技藝技能和取得突出業(yè)績的高技能人才，可以直接申報評審相應系列或?qū)I(yè)職稱。

（八）建立了職稱制度與職業(yè)資格制度銜接機制。在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域，取得國家相關專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的，可以按照國家和我省有關規(guī)定直接聘任相應專業(yè)技術(shù)崗位。符合申報條件的，可以憑個人職業(yè)資格證書和聘任證明，申報高一級職稱。符合相應職稱系列或?qū)I(yè)職稱考核認定條件的，可按國家和我省相關規(guī)定考核認定。

（九）優(yōu)化了職稱評審服務。評委會組建單位應當建立職稱評價服務、咨詢平臺，及時發(fā)布相關政策、評審通知、評審結(jié)果等相關信息，提供日常便捷化服務。建立職稱評審信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，逐步實現(xiàn)職稱申報、受理、審核、評審、公布、發(fā)證等網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。探索實行職稱評審電子證書，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。

（十）強化了職稱評審事中事后監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，減少對職稱評審的微觀管理，加強職稱評審檢查復查，人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式，對各級評委會及其組建單位開展的評審工作進行抽查、巡查，依據(jù)有關問題線索進行倒查、復查。明確了申報人、評委會、用人單位、評委會組建單位在職稱申報、評審過程中相關違紀違規(guī)情形的處理。